8月1日，國家能源局新能源司和國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人就《光伏扶貧電站管理辦法》進行解讀。具體介紹光伏扶貧實施的情況，截至2017年底，已納入國家光伏扶貧補助目錄項目553.8萬千瓦，覆蓋貧困戶96.5萬戶。

解讀要點如下：

一、2017年下達的8個省共450萬千瓦光伏扶貧規(guī)模以及其他省（區(qū)、市）將新增規(guī)模優(yōu)先用于集中式光伏扶貧電站。

二、對于已建成光伏扶貧電站，屬于“十三五”第一批光伏扶貧計劃的項目，負(fù)債建設(shè)的，由國務(wù)院扶貧辦牽頭指導(dǎo)和督促地方政府制定還款計劃，在2020年前還清債務(wù)。

三、根據(jù)現(xiàn)行國家管理政策，企業(yè)投資建設(shè)的光伏電站項目實行備案制。地方政府投資光伏扶貧電站，應(yīng)根據(jù)國家關(guān)于政府投資項目有關(guān)管理要求履行相關(guān)手續(xù)。

四、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦將在今年下半年適時啟動“十三五”第二批光伏扶貧計劃申報工作。計劃申報應(yīng)嚴(yán)格落實《辦法》相關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家新增規(guī)模。

詳情如下：

問：《辦法》制定的背景是什么？光伏扶貧與其他產(chǎn)業(yè)扶貧相比有什么優(yōu)勢？光伏扶貧實施的情況和效果如何？

答：光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定。在光照資源較好的貧困地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧項目建設(shè)，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，又符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略。按照中央決策部署和習(xí)近平總書記的指示要求，國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦在2014年10·17扶貧日期間，啟動了光伏扶貧試點工作，2015年初下達了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省光伏扶貧試點專項建設(shè)規(guī)模150萬千瓦。2016年3月，會同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號，以下簡稱《意見》），光伏扶貧在全國全面展開。2016年10月、2017年12月分兩次各下達光伏扶貧專項規(guī)模516萬千瓦和419萬千瓦，2017年在年度規(guī)模中明確8個省共450萬千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。此外，各地根據(jù)國家政策還自行組織建設(shè)了一批光伏扶貧電站。截至2017年底，已納入國家光伏扶貧補助目錄項目553.8萬千瓦，覆蓋貧困戶96.5萬戶。

通過三年多努力，光伏扶貧取得了穩(wěn)定帶動群眾增收脫貧、有效保護生態(tài)環(huán)境、積極推動能源領(lǐng)域供給側(cè)改革“一舉多得”的效果，成為精準(zhǔn)扶貧的有效手段和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，增強了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動力。

光伏扶貧工作政策性很強，需要不斷完善政策設(shè)計和制度體系。2017年6月23日，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，強調(diào)“在具備光熱條件的地方實施光伏扶貧，建設(shè)村級光伏電站，通過收益形成村集體經(jīng)濟，開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧”，為做好光伏扶貧工作提供了遵循，指明了方向。《辦法》的制定出臺，是貫徹落實習(xí)近平總書記的指示要求，規(guī)范光伏扶貧電站建設(shè)運行管理，保障光伏扶貧實施效果，促進光伏扶貧健康有序發(fā)展的重要舉措。

問：《辦法》的基本原則是什么？在總結(jié)光伏扶貧實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上對相關(guān)政策做了哪些調(diào)整完善？

答：2016年3月，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《意見》，指導(dǎo)各地推動開展光伏扶貧工作。作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的一項創(chuàng)新舉措，光伏扶貧在推進過程中出現(xiàn)了補貼電費結(jié)算不及時、電站建設(shè)質(zhì)量不高、后期維護欠規(guī)范等問題，一些地方扶貧對象擴大化，個別地方存在“一光了之”“一哄而上”現(xiàn)象。中央領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，國務(wù)院組織召開了光伏扶貧專題協(xié)調(diào)會議，明確了完善扶貧機制、建設(shè)村級電站、下達建設(shè)規(guī)模、加大政策保障、強化組織領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)意見。

按照會議精神，結(jié)合光伏扶貧工作實踐，《辦法》在《意見》基礎(chǔ)上對有關(guān)內(nèi)容進行了調(diào)整完善，在建設(shè)模式方面，明確以村級電站為主要建設(shè)模式；在建設(shè)資金方面，要求由各地政府出資建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股、不得向銀行借款；在收益分配方面，要求按照國務(wù)院扶貧辦制定的《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》（國開辦發(fā)〔2017〕61號）執(zhí)行，村級光伏扶貧電站發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟，用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧等。

《辦法》主要突出以下五個原則：一是目錄管理原則。國家對光伏扶貧電站實行目錄管理，按建檔立卡貧困村代碼對光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄。二是新老銜接原則。區(qū)分新老項目，分類施策，新項目按照《辦法》嚴(yán)格規(guī)范管理，老項目按照當(dāng)時文件管理。三是省負(fù)總責(zé)原則。省級政府能源、扶貧主管部門負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，對本省光伏扶貧的實施負(fù)總責(zé)。四是“規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一原則。五是不得負(fù)債建設(shè)原則。新項目由政府籌措資金建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

問：《辦法》的適用范圍是什么？如何做好光伏扶貧項目的新老政策銜接？

答：《辦法》發(fā)布后新建光伏扶貧項目應(yīng)按《辦法》要求嚴(yán)格管理。《辦法》發(fā)布前實施的光伏扶貧項目按“尊重歷史、做好銜接、寬嚴(yán)相濟、好事辦好”原則妥善處理，已建成或在建的老項目，有國家政策文件依據(jù)且符合當(dāng)時政策規(guī)定條件的，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄。新建項目，應(yīng)嚴(yán)格按《辦法》要求實施，符合規(guī)定的，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家新增計劃。各類光伏扶貧項目界定和具體政策如下。

第一類：《辦法》發(fā)布前國家計劃內(nèi)項目，包括：

1.2015年3月下達的光伏扶貧試點專項建設(shè)規(guī)模150萬千瓦內(nèi)的項目（國能新能〔2015〕73號）；

2.2016年10月下達的第一批516萬千瓦光伏扶貧項目（國能新能〔2016〕280號）；

3.2016年底在建檔立卡貧困村建成并網(wǎng)或者已經(jīng)備案在建的300千瓦及以下的村級光伏扶貧電站（國能新能〔2016〕383號）；

4.2017年下達的8個省共450萬千瓦光伏扶貧規(guī)模以及其他省（區(qū)、市）將新增規(guī)模優(yōu)先用于集中式光伏扶貧電站（國能發(fā)新能〔2017〕31號）；

5.國家能源局綜合司關(guān)于同意將2015年調(diào)增甘肅省8萬千瓦光伏電站指標(biāo)明確為光伏扶貧規(guī)模的復(fù)函（國能綜函新能〔2017〕245號）以及國家能源局綜合司關(guān)于同意將深能福塔喀什塔什庫爾干20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目明確為光伏扶貧項目的復(fù)函（國能綜函新能〔2017〕284號）。

此類項目各省（區(qū)、市）應(yīng)按對應(yīng)計劃提供項目明細(xì)清單，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄，享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二類：《辦法》發(fā)布前各地參照國家相關(guān)政策文件自行開展建設(shè)的村級光伏扶貧項目，包括按照①《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號）和②《關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導(dǎo)意見的通知》（國能規(guī)劃〔2017〕46號）已建和在建的村級電站。

此類項目應(yīng)有明確文件依據(jù)且扶貧對象、建設(shè)模式、資金籌措、收益分配等均應(yīng)符合對應(yīng)文件要求。按程序在國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)申報并確認(rèn)審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄，享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。

第三類：國家“十三五”光伏扶貧電站項目。包括①2017年12月29日下達的“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃內(nèi)項目和②后續(xù)國家能源局、國務(wù)院扶貧辦下達的“十三五”光伏扶貧計劃內(nèi)項目。

此類項目的扶貧對象、建設(shè)模式、建設(shè)資金、收益分配等都應(yīng)符合《辦法》要求，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家新增計劃。

以上三類項目外項目（包括集中電站、村級電站、戶用光伏等），不論是否具有扶貧性質(zhì)，均由地方依法依規(guī)自行組織實施，不納入國家光伏扶貧目錄，不享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。

《辦法》發(fā)布后，地方、企業(yè)等有關(guān)方面通過不同渠道咨詢相關(guān)具體政策，現(xiàn)匯總整理了以下幾個有代表性的問題予以解答。

（一）已建成光伏扶貧電站能否負(fù)債建設(shè)？

第一、二類項目按照當(dāng)時政策文件關(guān)于建設(shè)資金的要求進行管理，允許負(fù)債建設(shè)和使用銀行貸款，對于有企業(yè)投資入股或政府負(fù)債建設(shè)的村級電站，鼓勵地方政府根據(jù)自身財力，制定回購或還款計劃。對于地方政府未履行資金籌措責(zé)任的光伏扶貧電站，包括未按當(dāng)時政策文件要求和申報項目時承諾的出資比例出資以及由企業(yè)墊資建設(shè)的項目，由國務(wù)院扶貧辦牽頭督促地方政府出資并依法依規(guī)參與光伏扶貧電站的經(jīng)營和收益分配。

第三類項目嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》關(guān)于資金籌措的要求，電站不得負(fù)債建設(shè)。其中屬于“十三五”第一批光伏扶貧計劃的項目，負(fù)債建設(shè)的，由國務(wù)院扶貧辦牽頭指導(dǎo)和督促地方政府制定還款計劃，在2020年前還清債務(wù)。

（二）已建和未建項目的政策適用問題。

對于第一、二類項目，應(yīng)在《辦法》發(fā)布時（2018年3月26日）已開工建設(shè)且在合理建設(shè)周期內(nèi)（2018年12月31日之前）建成并網(wǎng)，否則視為自動放棄，不再納入國家光伏扶貧目錄。對于第三類項目，按《辦法》要求嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）省里自行組織項目是否執(zhí)行《辦法》規(guī)定、能否享受優(yōu)惠政策？

除第二類項目外，省里自行組織實施的項目按普通電站管理，執(zhí)行普通電站政策。

（四）政府投資的光伏扶貧電站是否需要核準(zhǔn)？

根據(jù)現(xiàn)行國家管理政策，企業(yè)投資建設(shè)的光伏電站項目實行備案制。地方政府投資光伏扶貧電站，應(yīng)根據(jù)國家關(guān)于政府投資項目有關(guān)管理要求履行相關(guān)手續(xù)。

（五）是否允許上報光伏扶貧電站計劃審核期間酌情開工建設(shè)？

需納入國家光伏扶貧目錄的項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策要求，不得未批先建，對于擅自擴大規(guī)模和未批先建、先建先得的，不納入國家補貼范圍。

（六）對《辦法》第十八條中“市場化收益支持扶貧”如何理解？

是指鼓勵光伏發(fā)電企業(yè)積極履行社會責(zé)任，從經(jīng)營收益中以多種方式支持扶貧。

（七）在申報國家“十三五”光伏扶貧計劃過程中，申報材料與本《辦法》要求不相符的是否允許重新修改申報？

“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃（國能發(fā)新能〔2017〕91號）和《辦法》發(fā)布后國家再行下達的光伏扶貧計劃項目應(yīng)嚴(yán)格按照《辦法》相關(guān)要求執(zhí)行。待國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)開放后，允許此前填報不符合要求的項目信息重新填報，并同步將紙質(zhì)材料（加蓋扶貧、能源部門公章）報送國務(wù)院扶貧辦、國家能源局。

（八）何時啟動光伏扶貧存量項目和“十三五”第二批光伏扶貧計劃申報工作？

2018年3月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合公布了光伏扶貧補助目錄，撥付國家計劃內(nèi)審核通過的光伏扶貧項目553.8萬千瓦。在此基礎(chǔ)上，對第一、二類光伏扶貧項目，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦將在今年下半年適時啟動存量項目申報工作。申報項目經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家光伏扶貧補助目錄。

2017年12月29日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下達了“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃，涉及14個省（區(qū)）、236個光伏扶貧重點縣，總規(guī)模419萬千瓦。國家能源局、國務(wù)院扶貧辦將在今年下半年適時啟動“十三五”第二批光伏扶貧計劃申報工作。計劃申報應(yīng)嚴(yán)格落實《辦法》相關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家新增規(guī)模。

從已開展的存量項目和“十三五”第一批光伏扶貧計劃的申報工作來看，申報材料質(zhì)量總體不高，部分納入國家補助目錄的項目信息存在不真不實問題，影響了光伏扶貧“十三五”計劃的下達和補貼資金的及時撥付。各省（區(qū)、市）要高度重視光伏扶貧申報材料質(zhì)量，做實做細(xì)、摸清搞準(zhǔn)，對材料的真實性負(fù)責(zé)。存量項目應(yīng)有國家計劃或文件依據(jù)、符合當(dāng)時政策規(guī)定條件、戶均配比容量合規(guī)、電站編號和發(fā)電戶號唯一匹配；新增項目應(yīng)在建檔立卡貧困村建設(shè)村級電站、精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)幫扶貧困戶、承諾政府全額出資、落實土地接網(wǎng)消納條件。

（九）“十三五”第二批光伏扶貧實施范圍是否可擴大至非471縣和“三區(qū)三州”地區(qū)？

光伏扶貧圍繞幫扶280萬戶建檔立卡貧困戶的既定目標(biāo)組織實施。在下達471個光伏扶貧重點縣和“三區(qū)三州”范圍的光伏扶貧計劃后，國務(wù)院扶貧辦將會同國家能源局，視幫扶貧困戶的任務(wù)完成情況，對實施范圍外申報的光伏扶貧項目再行研究。

問：《辦法》在保障扶貧電站建設(shè)運維質(zhì)量方面有哪些要求？

答：目前，有些地方的村級光伏扶貧電站存在質(zhì)量不佳、運維不暢的問題，其原因是有些村級電站的建設(shè)和運維是由村集體組織，往往缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗。因此，我們要求村級光伏扶貧電站由縣級及以上政府統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)，按照“規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一的原則實施，從以下五個方面保障扶貧電站建設(shè)運維質(zhì)量：一是通過招標(biāo)等市場化方式委托專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運行和維護。二是電站建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)要求，確保質(zhì)量與安全。三是光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國家資質(zhì)檢測認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵采用達到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進技術(shù)。四是鼓勵采用設(shè)計施工采購（EPC）總承包方式統(tǒng)一開展縣域內(nèi)村級電站建設(shè)。此外，光伏扶貧電站根據(jù)建設(shè)規(guī)模、資金來源（如企業(yè)投資、政府投資）等，執(zhí)行國家項目許可管理的相關(guān)規(guī)定。五是電網(wǎng)公司可對其經(jīng)營范圍內(nèi)的村級光伏扶貧電站按市場化方式提供代運維兜底保障。

問：《辦法》在責(zé)任分工方面有哪些要求？

答：《辦法》要求明確光伏扶貧工作管理流程和責(zé)任節(jié)點，落實“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的管理體制，壓實省級政府的實施主體和責(zé)任主體，扶貧主管部門牽頭落實幫扶對象、項目甄別、資金落實、目錄審核、收益分配等工作，能源主管部門牽頭落實計劃申報、建設(shè)驗收、并網(wǎng)消納等工作。職責(zé)分工重點強調(diào)以下三個方面的內(nèi)容：一是強化省級責(zé)任。省級政府能源、扶貧主管部門負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，對項目的真實性負(fù)責(zé)。二是建立協(xié)調(diào)機制。省級、縣級政府應(yīng)成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，合力推動落實。三是做好政策落實。省級政府能源、扶貧主管部門制定本省光伏扶貧實施細(xì)則。

問：《辦法》關(guān)于問責(zé)機制的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》在問責(zé)機制上重點強調(diào)以下三個方面的內(nèi)容：一是嚴(yán)格計劃管理。計劃下達后，在一年內(nèi)未開工建設(shè)、驗收不合格且未按期整改的項目撤回計劃，并給予通報。二是保障建設(shè)運維質(zhì)量。對采用劣質(zhì)組件、逆變器建設(shè)扶貧電站以及疏于運維導(dǎo)致扶貧電站故障頻發(fā)的地區(qū)和單位，給予通報批評。三是嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為。對項目作假、信息失真、提前建設(shè)、申報內(nèi)容與事實不符等以及存在套取冒領(lǐng)國家補貼資金問題的地區(qū)和單位，視情況輕重予以通報批評、約談問責(zé)、調(diào)減商業(yè)電站計劃指標(biāo)、納入脫貧攻堅成效考核和失信目錄等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的，將線索移交有關(guān)部門。

問：企業(yè)如何參與光伏扶貧？

答：企業(yè)不得投資入股本《辦法》所指光伏扶貧電站的新項目，鼓勵企業(yè)采用設(shè)計施工采購（EPC）總承包方式承擔(dān)縣域內(nèi)村級電站建設(shè)工作。同時，鼓勵企業(yè)積極履行社會責(zé)任，在普通光伏電站開發(fā)建設(shè)中以市場化收益支持扶貧事業(yè)，但此類項目不納入國家組織的光伏扶貧項目。

問：各省（區(qū)、市）落實《辦法》的具體要求？

答：各省（區(qū)、市）應(yīng)高度重視光伏扶貧工作，將光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，繼續(xù)加大工作力度。一是統(tǒng)籌考慮本地區(qū)光照、接網(wǎng)和資金條件，合理定位光伏扶貧實施目標(biāo)，杜絕“一光了之”。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，層層壓實責(zé)任，各部門形成工作合力。三是嚴(yán)格審核縣級政府申報方案和補助目錄，做好扶貧電站的驗收和評估工作。