甘政辦發(fā)〔2018〕117號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位： 

　　省發(fā)展改革委制定的《甘肅省光伏扶貧實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

甘肅省人民政府辦公廳

2018年7月16日

（此件公開發(fā)布） 

甘肅省光伏扶貧實(shí)施細(xì)則

　　第一章 總  則

　　第一條 為規(guī)范我省光伏扶貧電站建設(shè)、運(yùn)行和管理，持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口增收，支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入，根據(jù)國家發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)）和國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《光伏扶貧電站管理辦法》（國能發(fā)新能〔2018〕29號(hào)）、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》（國開辦發(fā)〔2017〕61號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。 

　　第二條 光伏扶貧電站是以扶貧為目的，在具備光伏扶貧實(shí)施條件的地區(qū)，利用政府性資金投資建設(shè)的光伏電站，其產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，全部收益用于扶貧。 

　　第三條 本實(shí)施細(xì)則適用于國家下達(dá)我省的“十三五”光伏扶貧電站項(xiàng)目。 

　　第四條 光伏扶貧對(duì)象為列入國家光伏扶貧實(shí)施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶，優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞動(dòng)能力貧困人口。 

　　第五條 光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)和管理遵循“省級(jí)指導(dǎo)、市州協(xié)調(diào)、縣級(jí)負(fù)責(zé)、政策扶持、技術(shù)規(guī)范、注重實(shí)效”的思路，由縣級(jí)政府作為實(shí)施主體，按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施。有條件的地區(qū)可由市州統(tǒng)一開展設(shè)備采購及建設(shè)工程招標(biāo)工作。 

　　第六條 光伏扶貧電站由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。 

　　第七條 在有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)采取農(nóng)光、牧光、漁光等復(fù)合方式實(shí)施項(xiàng)目，以提高土地利用率和扶貧效益。 

　　第八條 甘肅省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省光伏扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理；省發(fā)展改革委、省扶貧辦負(fù)責(zé)光伏扶貧工程的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目督辦和扶貧效果監(jiān)督；省電力公司負(fù)責(zé)光伏扶貧電站電力接入和并網(wǎng)運(yùn)行；市州政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)光伏扶貧項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)督促等；縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)光伏扶貧電站各項(xiàng)建設(shè)條件，組織實(shí)施光伏扶貧電站建設(shè)、運(yùn)維與管理，做好光伏扶貧收益分配。 

　　第二章 規(guī)模計(jì)劃申報(bào)和下達(dá)

　　第九條 光伏扶貧電站原則上應(yīng)在建檔立卡貧困村按照村級(jí)電站方式建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確有必要并經(jīng)充分論證后可以聯(lián)建方式建設(shè)村級(jí)電站。 

　　第十條 村級(jí)光伏扶貧電站規(guī)模根據(jù)幫扶的貧困戶數(shù)量按戶均5千瓦左右配置，最大不超過7千瓦，單個(gè)電站規(guī)模原則上不超過300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級(jí)聯(lián)建電站外送線路電壓等級(jí)不超過10千伏，建設(shè)規(guī)模不超過6000千瓦。 

　　第十一條 以縣市區(qū)為單元編制光伏扶貧實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)包括光伏扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、貧困村和貧困戶情況、建設(shè)模式、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、電網(wǎng)接入條件、資金籌措、運(yùn)營管理、效益分析、收益分配等內(nèi)容。實(shí)施方案編制要做到“五落實(shí)”，即項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)、項(xiàng)目用地落實(shí)、扶貧對(duì)象落實(shí)、電網(wǎng)接入落實(shí)、就地消納落實(shí)，同時(shí)也要充分考慮其他建設(shè)條件。 

　　第十二條 各縣市區(qū)要合理確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶數(shù)量，并結(jié)合本級(jí)資金籌措能力和當(dāng)?shù)氐墓庹召Y源、土地、電網(wǎng)接入、消納能力等條件，合理確定光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。 

　　第十三條 各縣市區(qū)光伏扶貧實(shí)施方案編制完成后，由所在市州發(fā)展改革委（能源局）和扶貧辦負(fù)責(zé)匯總上報(bào)省發(fā)展改革委、省扶貧辦。省發(fā)展改革委、省扶貧辦對(duì)實(shí)施方案審核后，編制全省光伏扶貧實(shí)施方案并向國家能源局、國務(wù)院扶貧辦上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃。 

　　第十四條 國家能源局、國務(wù)院扶貧辦下達(dá)光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃后，省發(fā)展改革委、省扶貧辦要及時(shí)予以轉(zhuǎn)下達(dá)；轉(zhuǎn)下達(dá)時(shí)，要根據(jù)全省脫貧攻堅(jiān)工作部署，確定分年度建設(shè)任務(wù)。 

　　第三章 項(xiàng)目建設(shè)和竣工驗(yàn)收

　　第十五條 縣級(jí)政府要利用好國家和省上相關(guān)政策，落實(shí)光伏扶貧電站建設(shè)資金、建設(shè)場(chǎng)址和用地、電力接入等建設(shè)條件。 

　　第十六條 縣級(jí)政府可統(tǒng)籌包括各級(jí)財(cái)政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)資金、省上安排的省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金等用于支持各地光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。在安排省級(jí)補(bǔ)助資金時(shí)，對(duì)深度貧困地區(qū)予以傾斜支持。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大資金投入扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕103號(hào)），所有中央、省、市、縣安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和70%以上的整合涉農(nóng)資金都要安排用于建檔立卡貧困戶到戶到人扶持項(xiàng)目，其中70%以上的到戶資金，原則上要用于“一戶一策”工作梳理出來的種養(yǎng)業(yè)和光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。 

　　第十七條 村級(jí)光伏扶貧電站的建設(shè)場(chǎng)址所用土地不得屬于土地使用稅、耕地占用稅的征收范圍，不得占用永久基本農(nóng)田，并符合《國土資源部國務(wù)院扶貧辦國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號(hào)）規(guī)定。 

　　第十八條 村級(jí)光伏扶貧電站選址時(shí)應(yīng)有當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司參與，確保項(xiàng)目具備基本接入條件或以最優(yōu)方式接入，避免引起現(xiàn)有農(nóng)網(wǎng)配電設(shè)施大量改造，造成電網(wǎng)建設(shè)改造重復(fù)投資。電站建設(shè)應(yīng)包括電站本體以及接網(wǎng)點(diǎn)以下的內(nèi)部電網(wǎng)工程。村級(jí)電站集群接入電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則、接入系統(tǒng)分析和接入系統(tǒng)規(guī)劃等技術(shù)條件應(yīng)符合《村鎮(zhèn)光伏發(fā)電站集群接入電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（GB/T36117—2018）規(guī)定。接入方案納入縣市區(qū)光伏扶貧實(shí)施方案中統(tǒng)一委托編制。 

　　第十九條 省電力公司負(fù)責(zé)建設(shè)配套接入電網(wǎng)工程，將光伏扶貧電站接網(wǎng)工程優(yōu)先納入電網(wǎng)改造升級(jí)計(jì)劃，確保村級(jí)扶貧電站和接入電網(wǎng)工程同步建成投產(chǎn)。 

　　第二十條 縣市區(qū)有關(guān)部門參考可行性研究報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，深度達(dá)到初步設(shè)計(jì)，并征求電網(wǎng)企業(yè)接網(wǎng)意見后，按照市州政府投資項(xiàng)目管理辦法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。 

　　第二十一條 光伏扶貧電站建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)要求，確保質(zhì)量與安全。村級(jí)電站的電站設(shè)計(jì)、施工安裝、調(diào)試驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)應(yīng)符合《精準(zhǔn)扶貧村級(jí)光伏電站技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T36115—2018）規(guī)定。各地要堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)的原則，通過公開招標(biāo)等方式選擇光伏行業(yè)實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)績(jī)優(yōu)良、信譽(yù)良好項(xiàng)目承建單位。為便于項(xiàng)目管理，原則上每個(gè)縣市區(qū)確定1—2家中標(biāo)企業(yè)承擔(dān)“十三五”期間光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)施工采購（EPC）總承包方式統(tǒng)一開展縣域內(nèi)村級(jí)電站建設(shè)。 

　　第二十二條 光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國家資質(zhì)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。 

　　第二十三條 各地電網(wǎng)公司從正式受理接入申請(qǐng)開始，0.4千伏及以下電壓等級(jí)接入的光伏扶貧電站在1個(gè)月內(nèi)完成并網(wǎng)工作，10千伏電壓等級(jí)接入的光伏扶貧電站在6個(gè)月內(nèi)完成并網(wǎng)工作。 

　　第二十四條 各市州根據(jù)國家光伏發(fā)電工程施工規(guī)范相關(guān)要求進(jìn)行光伏扶貧電站分步分項(xiàng)的工程驗(yàn)收。設(shè)備技術(shù)質(zhì)量的驗(yàn)收可委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。工程驗(yàn)收合格后，由省發(fā)展改革委、省扶貧辦組織進(jìn)行總體驗(yàn)收，并根據(jù)驗(yàn)收情況出具驗(yàn)收結(jié)論。 

　　第二十五條 村級(jí)光伏扶貧電站總體驗(yàn)收主要內(nèi)容包括項(xiàng)目幫扶貧困戶信息的準(zhǔn)確性和完整性、項(xiàng)目規(guī)模與扶貧任務(wù)的匹配性、項(xiàng)目接入電網(wǎng)和電網(wǎng)消納的適應(yīng)性、項(xiàng)目投入資金與實(shí)施方案的一致性、項(xiàng)目收益分配方案的合理性、項(xiàng)目招標(biāo)管理的規(guī)范性。 

　　第二十六條 省發(fā)展改革委、省扶貧辦根據(jù)光伏扶貧政策要求對(duì)各縣市區(qū)光伏扶貧電站進(jìn)行評(píng)估，并將總體驗(yàn)收和評(píng)估情況形成書面報(bào)告報(bào)送國家能源局和國務(wù)院扶貧辦。 

　　第二十七條 光伏扶貧電站項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，對(duì)于1年內(nèi)未開工建設(shè)、驗(yàn)收不合格且未按期整改的項(xiàng)目撤回計(jì)劃，并予以通報(bào)。 

　　第四章 電站運(yùn)行和管理

　　第二十八條 村級(jí)光伏扶貧電站以縣為單元進(jìn)行集中運(yùn)維管理。縣級(jí)政府要運(yùn)用市場(chǎng)化方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)光伏扶貧電站的運(yùn)行和維護(hù)，保障光伏扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期有效運(yùn)行和貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定受益。有條件的縣級(jí)政府可以財(cái)政資金支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)（租賃費(fèi)）、運(yùn)維費(fèi)，也可從村級(jí)光伏電站項(xiàng)目收益中提取。 

　　第二十九條 村級(jí)光伏扶貧電站運(yùn)維單位應(yīng)優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的建檔立卡貧困戶參與電站的日常維護(hù)（包括場(chǎng)站看護(hù)、巡視、光伏組件清理、場(chǎng)地清掃等工作）。 

　　第三十條 光伏扶貧電站不參與競(jìng)價(jià)，執(zhí)行國家制定的光伏扶貧價(jià)格政策。聯(lián)村建設(shè)的光伏扶貧電站，由縣市區(qū)將資產(chǎn)確權(quán)至各村集體后，按村級(jí)光伏扶貧電站電價(jià)執(zhí)行。 

　　第三十一條 光伏扶貧電站實(shí)行目錄管理。省發(fā)展改革委、省扶貧辦按照國家要求建立光伏扶貧電站目錄。納入目錄的，享受光伏扶貧電站政策。光伏扶貧電站有關(guān)信息統(tǒng)一納入國家可再生能源信息管理平臺(tái)。

　　第三十二條 省電力公司負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的光伏扶貧項(xiàng)目接入和電費(fèi)結(jié)算流程圖，確保項(xiàng)目及時(shí)完成電力接入和電費(fèi)結(jié)算。省電力公司要保障光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先調(diào)度與全額消納，并及時(shí)結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)撥國家補(bǔ)貼資金。 

　　第五章 補(bǔ)貼發(fā)放和收益分配

　　第三十三條 光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補(bǔ)助目錄，補(bǔ)助資金優(yōu)先發(fā)放，原則上年度補(bǔ)助資金于次年一季度前發(fā)放到位。 

　　第三十四條 省扶貧辦負(fù)責(zé)扶貧對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定和村級(jí)光伏扶貧電站收益分配使用的監(jiān)督管理。 

　　第三十五條 光伏扶貧電站收益分配與使用執(zhí)行國務(wù)院扶貧辦《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，省扶貧辦負(fù)責(zé)制定村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理實(shí)施辦法。 

　　第六章 附  則

　　第三十六條 各級(jí)發(fā)展改革、扶貧部門負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、資金管理、收益分配、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等的監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目中出現(xiàn)的各類違規(guī)違紀(jì)違法問題從嚴(yán)查處并追究責(zé)任。 

　　第三十七條 省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省電力公司負(fù)責(zé)組織市、縣有關(guān)部門和單位人員開展光伏扶貧政策宣講培訓(xùn)。市、縣發(fā)展改革、扶貧部門負(fù)責(zé)向有關(guān)鄉(xiāng)村干部和相關(guān)貧困戶宣傳光伏扶貧相關(guān)政策。 

　　第三十八條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。