河北省2018年冬季清潔取暖工作方案

  一、總體要求

    2018年是落實國家北方地區冬季清潔取暖規劃的第一年，是我省推進清潔取暖承上啟下的關鍵年，既要立足解決突出問題，鞏固既有成效，確保安全穩定運行，又要著眼總體發展目標，把握節奏持續發力，創新方式提升水平，為全面實現清潔取暖打好堅實基礎。

    (一)要優化存量，調控增量。

    對已實施的清潔取暖工程，重點抓好安全隱患整治和氣源電力保障，完成氣代煤結轉掃尾。結合資源條件、基礎支撐，積極穩妥安排增量，確保年度目標如

    期完成，保證群眾溫暖過冬。

    (二)要因地制宜，創新試點。

    農村清潔取暖堅持宜氣則氣、宜電則電、宜光則光、宜油則油、宜煤則煤，力推電代煤、穩推氣代煤、積極開展光熱十、光伏十等多種清潔能源互補利用方式試點示范。

    (三)要突出成效，抓住重點。

    按照大氣污染防治緊迫程度和要求，優先抓好傳輸通道區域、冬奧會賽區及周邊地區、空氣質量排名靠后的市縣等，推進新型清潔取暖方式。

    (四)要夯實基礎，強化支撐。

    謀劃建設天然氣、電力、供熱管網等基礎設施，提高供應保障和應急調峰能力，加緊破解制約、補齊短板，為下步加快推進清潔取暖打基礎。

  二、目標任務

    總體要堅持把握總量、穩中有進，突出問題導向、注重高質量發展，把大氣污染最為嚴重的部分通道城市城區燃煤鍋爐治理和農村清潔取暖作為主戰場，實施聚焦突破。

    城區：新增集中供熱能力0.64億平米，淘汰燃煤供熱鍋爐263臺、2584蒸噸，清潔取暖率達到98.8%。重點推進邢臺、邯鄲、衡水主城區和石家莊、保定、衡水的城鄉結合部、平原縣城實現清潔取暖。農村：統籌氣源電源保障和基礎設施支撐能力，擬定安排180.2萬戶。其中皂代煤31.9萬戶(南網27.4、北網4.5);氣代煤145.1萬戶;新型取暖約3.2萬戶，包括:在邯鄲、石家莊、張家口等市試點石墨烯和聚能電愛1.28萬戶，在邯鄲市試點生物質供暖0.43萬戶，在邢臺市試點醇基燃料0.5萬戶，在全省試點光伏十、光熱+0.85萬戶，在保定市等試點地熱0.09萬戶。35蒸噸及以下燃煤供熱鍋爐淘汰改造全面完成，村鎮公服單位全面實現清潔取暖。

  三、重點工作

    按照全省清潔取暖實施方案總體安排，結合當前實際情況，著力抓好以下五個方面工作:

    (一)推進發展集中供熱。

    一是熱電聯產項目保投產、促開工。確保邯鄲東郊2X35萬千瓦、保定西北郊1X35萬千瓦、涿州1X35萬千瓦、石家莊熬電九期燃氣1X45萬千瓦，共185萬千瓦熱電機組年內具各投產條件，新增集中供熱能315萬平米。同時，加快上安電廠2X35萬千瓦純凝機組供熱改造;落實支持政策，推進一批民生背壓機組建設。(省發改委)

    二是工業余熱供暖增能力、上水平。全面摸清工業余熱及利用狀況，與地方供熬規劃深入銜接，充分挖掘利用潛力，研究制定工業余熱利用工作方案，具備供熱條件的要加快建設配套供熱管網等設施，努力延伸擴大覆蓋范圍，力爭工業余熱新增供愛面積1000萬平米。(省工信廳)

    三是加快開發利用地熱。重點在地熱資源較好的衡水、保定、邢臺等大氣污染傳輸通道城市，依托中石化、中石油、中核等有實力、有技術的企業，加快雄縣20個村、辛集和饒陽、故城城區、霸州華夏小區等地熱供暖項目建設，實施安國、博野、新河原有地熱井整合和回灌改造，推進清河等地地熱替換供暖鍋爐工程，新增地熱供暖560萬平米。(省國土廳)

    四是加快建設生物質(垃圾)熱電。21個生物質(垃圾)熱電聯產項目列入國家首批示范工程。力爭邢臺廣宗等7個項目、19萬千瓦年內建成投產，新增供熱面積508萬平米。(省發展改革委)

    五是改造提升燃煤集中供熱站。年內確保城區35蒸噸及以下燃煤鍋爐基本“清零”，淘汰關停燃煤鍋爐263臺、2584蒸噸，同步選擇條件好的城區、城鄉結合部和重點村鎮，建設一批80蒸噸及以上超低排放高效燃煤鍋爐，穩定燃煤區域鍋爐房集中供熱能力。同時，對保留的燃煤集中供熱鍋爐限期實施完成超低排放改造，完成環保部門燃煤鍋爐改電計劃。(省環保廳)

    六是加快供熱管網建設。縣以上城區，統籌城市發展、城鄉一體化、熱源建設等，全面制定完善供熱規劃和管網規劃，推進供熱管網與城市建設同步建設、同步使用;以年內新增熱源為重點，完善配套供熱管網;制定老舊小區供熱管網年度改造計劃，完成15年以上的老舊管網改造;推進供熱系統智能化改造，降能耗、減排放、強保障。(省住建廳)

    (二)穩妥發展氣代煤。

    一是合理安排新增氣代煤規模。堅持以氣定改、先合同、后改造，在確保氣源落實，供氣安全的前提下，安排145.1萬戶。二是抓緊全面開展“回頭看”工作。要對工程建設、運行管理、氣源落實等全面進行“回頭看”，查找工程漏洞，整改發展問題，消除安全隱患，改進管理服務，確保不再出現任何問題。三是做好清潔取暖整體優化布局。對確實不具備實施電代煤等其他清潔取暖方式的，進行摸底排查、分類規劃、認真準備，在確保氣源落實、供氣安全的前提下，穩妥推進氣代煤。(省雙代辦)

    (三)加快推進電代煤。

    一是細化分解年度計劃。結合電力保障和電網基礎條件，擬安排河北南網石家莊市7.36萬戶、保定市2.86萬戶、邯鄲市5.34萬戶、邢臺市8.09萬戶、滄州市1.42萬戶、衡水市1.18萬戶、雄安0.5萬戶、辛集0.6萬戶;冀北電網張家口0.75萬戶、承德0.12萬戶、唐山3.65萬戶、廊坊0.01萬戶。明確各種包暖方式補貼政鏡，由農戶結合實際自愿選擇。各市抓緊組織有關縣市區進行任務落地，提出確襯確戶和設備選型等工作方案，并提前與電網公司做好銜接。(省雙代辦)二是加快配套電網建設改造。兩個省級電網公司按照年度任務和各市具體工作方案，制定電網建設改造計劃，落實建設資金，抓緊組織實施，確保安全供電。(省發改委、省電力公司、冀北電力有限公司)三是做好電力電網統籌保障基礎工作。結合全省清潔取暖實施方案推進電代煤總體目標任務，調整完善配套電網建設改造規劃，提出具體建設方案，及早部署開展110千伏及以上電網建設改造項目前期工作;推進省內電源點建設，協調區落實外受電，確保電力供應安全可靠。(省發改委、省電力公司、冀北電力有限公司)

    (四)積極開展新型取暖試點。

    選擇條件好的地區，試點推廣、示范帶動，因兆制宜推進新能源取暖。一是試點推進聚能電暖器和石墨浠電暖。在石家莊市、張家口市等試點石墨烯電暖和聚能電暖器1.28萬戶。二是擴大風電供暖。力爭張家口風電供暖規模從139萬平米增加到200萬平米以上。(省發改委)三是開展多方式太陽能取暖試點。在全省試點光伏+、光熱+0.85萬戶。(省住建廳)四是繼續推進地熱、生物質能取緩。在地熱資源較好的保定、衡水等市發展地熱供熱，在邯鄲市充分利用秸稈、枝條、畜禽糞便等資源，加快建設生物質成型燃料、生物制氣、沼氣等項目，新增地熱供暖0.09萬戶，新增生物質供暖0.43萬戶。(省國土廳、省農業廳)五是推進醇基燃料取暖。充分利用現有資源，加快建設醇基燃料項目，邢臺等地新增醇恭燃料供暖0.5萬戶。(省住建廳、省發改委)

    (五)切實散好氣源和電力保障

    1.天然氣

    供應分析:已與三大油協議落實采暖季供氣107億方，新增38.2億方。其中，中石油75億方、新增17億方，中石化13億方、新增9.7億方，中海油19億方、新增11.5億方。

    需求預測:預計2018年采暖季用氣需求至少105億方，新增34億方。其中，農村煤改氣約需53億方(包括303萬戶存量和今年145萬戶增量)，新增20億方;其他用氣約器52億方，新增14億方。

    日負荷預測:預計2018年采暖季日均用氣將達7000萬方，同比增加2300萬方/日;其中高峰月(12月一來年1月)日均用氣約8400-8500萬方以上(城鎮居民炊事600萬方，農村分散采愛4300萬方，供熱鍋爐1200萬方，公服車用500萬方，工商業等1800萬方);極端天氣下高峰日用氣約8800--9000萬方/日。

    主要任務:一要加快建設主干管網。全力推進中石化鄂安滄輸氣管道一期工程(滄州一安平一南官段)建設，確保采愛季前建成投運，這是實現2018年我省采暖季氣源增量的關鍵(近期1000萬方/日以上，遠期可到2000萬方/日以上)。同時，加快推進京邯復線前期工作，力爭早日開工建設，爭取2019年采暖季通過中石化文23儲氣庫為我省供氣(近期1000萬方/日以上，遠期可到2000萬方1日以上)。積極推進中石油中俄東線、曹妃甸擴建外輸管線和中海油蒙西管線建設，力爭2020年采暖季發揮供氣作用。支持市縣建設完善集輸支線，消除瓶頸制約，打造互聯互通環網，增強供氣安全保障。(省發改委)二要加快建設儲氣調峰設施。2018年全省要力爭完成規劃、土地、環保等前期手續，并開工建設22.65萬水立方儲氣調峰設施，新增儲氣能力8.6萬水立方，重點支持在石家莊、保定、廊坊等用氣大市布局建設一批5000水立方及以上大型儲罐。將儲氣調峰設施建設列入省重點建設計劃和年度目標考慮，省市有關部門要開辟“綠色通道”，切實解決規劃選址難、審批手續慢等關鍵制約。對建設單體5000水立方以上儲氣調峰設施，爭取國家專項資金給予傾斜支持，對年內建成投運的，省給予“以獎代補”資金支持。對5000水立方以下項目，由市縣參照國家和省給予一定資金支持。確保年內建成或通過臨時購買儲氣調峰能力，全省達到采暖季日均用氣量2天儲氣能力。組織推動工商企業可中斷用戶有償參與用氣調峰。(省發改委)三要加快組建全省燃氣集團。以省建投天然氣公司為發起方，通過市場化組建合資公司等方式，吸納中石油、中石化、中海油氣源企業和省內重點燃氣企業參股，強化天然氣統籌管理，優先規劃建設省內天然氣主干管網和支線管網，統一與上游氣源企業銜接落實氣源，推動簽訂鎖定氣量氣價的中長期合同，對下游供氣和燃氣企業協調分配氣源、簽訂用氣合同。(省發改委、省國資委)四要繼續完善應急調度機制。在精準預測用氣需求和用氣結構的基礎上，圍繞全力保障民生，及早精細制定應急預案，建設完善天然氣即時調度信息平臺，健全完善省市應急調度指揮機制，提高極端應急快速響應處暨能力。(省發改委)五要落實居民用氣量及價格核定、補貼兌現。完善全省農村氣代煤相關基礎資料，向環保部提供準確、經得起查核的各類數據臺賬和資料，促請環保部幫助協調和督促中石油核定我省居民用氣基效，并對供氣燃氣企業進行價款的“多退少補”。對省市應急調度中心指令應急購進，用于儲氣調峰設施和保障居民生活采暖的LNG，按可查核憑據和定量定價標準，兌現省市財政補貼資金。(省發改委、省環保廳、省財政廳)

    2.電力

    預計2018年采暖季，全省電力需求達5666萬千瓦，電力保供能力6060萬千瓦，年度新增31.9萬戶電代煤取暖，電力供應基本有保障，重點是建設改造10千伏及以下配套電網。

    河北南網。目前網內有效裝機容量2316萬千瓦(扣除風電、光伏等不穩定電源)，省外受電535萬千瓦，考慮省內新增火電裝機150萬千瓦(邯鄲東郊熱電70萬千瓦、保定西北郊熱電35萬千瓦、石家莊熱電九期燃機45萬千瓦)，冬季最大可用容量3001萬千瓦，預計冬季電網最大負荷將達到2855萬千瓦，實施27.4萬戶電代煤投運后，電網負荷約3000萬千瓦，電力基本保持平衡。

    冀北電網。冀北電網調度運行不獨立，在京津唐電網統一平衡，初步分析，綜合考慮新增裝機和區外受電，2018年冬季可用容量達3014萬千瓦，預計冬季電網最大負荷將達到2811萬千瓦，再實施4.5萬戶電代煤，預計電網負荷將達2840萬千瓦，尚有電力盈余160萬千瓦左右。

    主要任務。一要加快配套電網建設改造。電網公司在市縣確村確戶的基礎上，抓緊安排和實施31.9萬戶電代煤配套電網建設改造，確保采暖季安全供電取暖。另外，按照實施方案電代煤總體目標任務，提前做好2019年任務銜接，啟動。2020-一2021年110千伏及以上電網建設改造前期工作。(省雙代辦、省發改委、省電力公司、冀北電力公司)二要加快列入規劃的省內電源建設。確保曹妃甸電廠二期、蔚縣電廠等7個項目、600萬千瓦具備投產條件，增加省內電力供應。(省發改委)三要加快可再生能源輸送和消納。加快張北500千伏柔性直流示范工程建設，促請國家盡快論證張北一雄安新區特高壓、西南水電等特高壓輸電通道建設方案，爭取調整納入國家規劃。(省發改委、省電力公司、冀北電力公司)四要加強電力運行調度。精準預測采暖季用電負荷，提前做好迎峰度冬電力保障方案和應急預案，爭取國家電網公司協調支持，加強南北兩網、與周邊包網的聯絡互濟，提高冬季清潔取暖用電保障能力。(省發改委、省電力公司、冀北電力公司)五要積極爭取國家支持。促請國家能源局協調加快蒙西一天津南、榆橫一濰坊、錫盟一泰州等特高壓通道送端電源建設;積極爭取國家電網公司增加特高壓送電規模，優化華北電網調度，爭取支持我省增供電力。(省發改委)

  四、政策措施

    (一)加強組織領導。

    充分發揮目前省市縣三級“雙代”工作組織領導機制作用，按照年度工作方案，明確各級各部門責任分工，加強協調指導。省里負責下達清潔取暖各項目標任務和年度計劃、明確相關政策、籌措省級資金、加強統籌協調、督導檢查、考核獎懲，堅持月調度和通報制度。設區市政府承擔主體責任，組織有關縣(市、區)做好年度任務分解和推動實施，落實市級資金等支持政策。縣(市、區)政府承擔直接責任，負責年度任務確村確戶、落實縣級資金和組織實施，要嚴格招投標管理，優選設備和企業，加強資金使用、質量監督、竣工驗收等監管。(省雙代辦)

    (二)做好基礎工作。省市縣都姜下大力量，并在一季度以前精準建立城區供需兩側企業和用戶的供熱與取暖臺賬，精準建立農村農戶、公服單位基本情況和清潔取暖臺賬，年內健全完善大數據信息管理平臺，為推進清潔取暖和科學央策提供有力支持。各市要組織縣市區按照國家清潔取暖規劃和省實施方案，結合本地實際，抓緊調整清潔取暖規劃或實施方案，統籌總體目標任務，因池制宜優選確定推進清潔取暖方式，結合大氣污染防治總體要求和緊迫性，區分輕重緩急，明確時間節點，方法步驟，防止簡單化的“一刀切”。(省雙代辦)

    (三)加大政策支持。根據煤和氣、電比價關系，本著合理負擔、惠及民生，兼顧居民承受能力原則，完善支持政策和動態，調整機制。

    1.電代煤。對蓄熱式電暖氣、蓄熱式電鍋爐、空氣源熱泵和地源熱泵，對戶內設備購置安裝省級補貼每戶最高不超過3700元，市縣根據財力狀況和不同取暖方式，分類制定當地財政補助政策。給予采暖期居民用電0.12元/千瓦時補貼，根據用電量據實補助，每戶最高補貼電量1萬千瓦時、最高補助1200元，由省、市、縣各承擔1/3。(省財政廳)

    2.氣代煤。對戶內燃氣設備購置安裝投資，省級補貼每戶最高不超過1350元，市縣根據財力狀況和不同取暖方式，分類制定當地財政補助政策;給予建設村內入戶管線投資補助，由省級、市級分別承擔1000元/戶，其余由縣級通過競爭性方式確定。給予采暖用氣0.8元/立方米的氣價補貼、每戶最高補貼氣量1200立方米，最高補貼960元，由省、市、縣各承擔1/3。(省財政廳)

    3.其他方式。聚能電暖器投資補貼參照電代煤、石暨烯電暖投資補貼戶均3000元，醇基燃料分散式取暖給予3000元定額補貼，均不給予運行補貼，且待試點驗收后再核定相應政策。風電供暖，按張家口市現行“四方機制”政策執行;“光伏十”和“光熱十”對輔助熱源系統，參照電代煤政策給予補貼，光熱、光伏系統等其余投資，均由企業采取市場化模式融資或貸款解決，通過用戶繳納取暖費、光伏發電收益等償還;地熱分布式供暖，參照電代煤政策執行;利用生物質天然氣、沼氣、輕烴燃氣等清潔取暖的，參照氣代煤補貼政策執行;生物質氣化分布式供暖，主要靠市場化模式運作，由市縣幫助解決投資貸歉和研究其他支持政策。(省財政廳、省住建廳、省發改委)

    4.給予特殊貧困群體優惠政策。對建檔立卡貧困戶、五保戶等特困群眾，縣市區政府負賁充底，確保用得上、用得起。(省民政廳)

    5.村鎮公服單位。由市縣、企業和用戶協商解決，不給予補貼。

    (四)抓緊落實資金。初步估算，完成2018年180.2萬戶清潔取暖任務需要投資286.6億元，其中電代煤63.7億元，氣代煤217.7億元，石墨烯電暖0.41億元，聚能電暖器0.46億元，池熱0,23億元，生物質0.47億元，光伏光熱十3.4億元，醇基燃料0.23億元。

    以上投資主要通過企業主導、市場化運作解決，共需政府補助資金111.71億元，其中省級52.32億元、市縣59.39億元，按照省級先預撥50%安排，2018年省級需落實26.16億元，擬通過中央”下達的大氣污染防治資金統籌解決。(省財政廳)(五)加強宣傳引導。通過主流媒體和多種形式，加強冬季清潔取暖國家規劃、省實施方案和相關政策解讀，宣傳先進事例和典型，發揮輿論導向和監督作用，普及清潔取暖和安全操作知識，提高全社會對清潔取暖的認知度、接受度和參與度，大力營造良好輿論氛圍。(省委宣傳部、省雙代辦、省發改委)