包含了山西省呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城，河南省洛陽(yáng)、三門峽，陜西省西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川、渭南11城市在內(nèi)的汾渭平原地區(qū)，正面臨著前所未有的環(huán)保整治壓力。

    根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的安排，8月20日開始，約90個(gè)大氣污染防治強(qiáng)化督查組將進(jìn)駐汾渭平原11城市，將對(duì)區(qū)域內(nèi)的燃煤清潔替代、小鍋爐淘汰改造、工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施等環(huán)保問題展開全面督查。“大氣治理最關(guān)鍵的時(shí)間在冬季，老百姓感受最不好的時(shí)間也在冬季。”8月1日，在陜西省上半年環(huán)境質(zhì)量狀況發(fā)布會(huì)上，陜西省環(huán)保廳新聞發(fā)言人、副廳長(zhǎng)郝彥偉稱，所以要制定好今年的“冬防”方案，在應(yīng)急期間最大限度減少污染排放。

    在中國(guó)北方地區(qū)，冬季空氣污染之所以嚴(yán)重，燃煤供暖是主要因素之一。7月底，國(guó)家財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），將北方清潔供暖試點(diǎn)申報(bào)范圍擴(kuò)大至京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市、張家口市和汾渭平原城市。

    如果成功入圍，汾渭平原城市每年可以獲得3億元的中央財(cái)政補(bǔ)貼。按照要求，在三年示范期結(jié)束后，試點(diǎn)城市的城區(qū)清潔供暖率達(dá)到100%，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)取暖散煤替代。汾渭平原涉及的山西、河南、陜西三省，都是煤炭資源相對(duì)豐富的省份，清潔供暖的試點(diǎn)改造，將影響著這些地方的能源消費(fèi)方式和能源替代的轉(zhuǎn)變。

    根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的2018年上半年空氣質(zhì)量狀況，汾渭平原城市PM2.5濃度為67微克/立方米，而同期長(zhǎng)三角地區(qū)、北京市和京津冀及周邊地區(qū)，PM2.5濃度分別為51微克/立方米、56微克/立方米、66微克/立方米。在169個(gè)城市空氣質(zhì)量排名中，臨汾、咸陽(yáng)、運(yùn)城、西安、渭南、晉中6個(gè)汾渭平原城市上了“相對(duì)較差的后20位城市”的黑名單。

    除了公眾最為關(guān)注的PM2.5數(shù)據(jù)之外，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在就《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提到，汾渭平原是全國(guó)二氧化硫濃度最高的區(qū)域，煤炭在能源消費(fèi)中占比近90%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重且規(guī)模偏小、裝備水平低，大量燃用散煤，一些鋼鐵、焦化企業(yè)還不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，亟須進(jìn)一步加大治理力度。

    綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任黃薇在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，汾渭平原城市的空氣污染物改善力度低于京津冀等地區(qū)，多項(xiàng)污染物不降反升。以PM2.5數(shù)據(jù)來(lái)看，2015至2017年，汾渭平原城市總體PM2.5平均濃度值逐年上升，三年間總體上升幅度達(dá)12.3%，而同期全國(guó)365個(gè)城市的PM2.5平均濃度下降了11.1%。

    7月26日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在例行發(fā)布會(huì)上提到，汾渭平原作為大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，將按照京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)的做法，建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力。

    “現(xiàn)在汾渭平原城市這種環(huán)保力度是前所未有的。”陜西省環(huán)保廳一位官員告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，陜西對(duì)空氣污染的治理從2012年開始加速，但現(xiàn)在的形勢(shì)依然不容樂觀，特別是關(guān)中地區(qū)二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均的3.9倍、3.6倍。另外，臭氧已取代PM2.5成為陜西最大的大氣污染物，治理難度比PM2.5更大。該官員認(rèn)為，煤炭占一次消耗能源比較高、工業(yè)產(chǎn)業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)是陜西治理空氣污染面臨的主要難題。而冬季采暖使用的清潔能源占比低，也是冬季治理空氣污染需要解決的首要問題。

    實(shí)際上，同樣的困境也存在于山西、河南的汾渭平原城市，而這些地區(qū)都是傳統(tǒng)的產(chǎn)煤大省，煤炭資源豐富，清潔能源使用占比較低。在黃薇看來(lái)，不同于京津冀等已經(jīng)有較為成熟治理思路和路徑的地區(qū)，汾渭平原城市的能源消費(fèi)依賴煤炭，清潔能源保障能力較弱，對(duì)多污染協(xié)同治理的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

    根據(jù)此次的《通知》，在去年首批12個(gè)城市試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國(guó)家財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局決定將北方清潔供暖試點(diǎn)申報(bào)范圍擴(kuò)大至京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市、張家口市和汾渭平原城市。在具體的中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，張家口市比照“2+26”城市標(biāo)準(zhǔn)，為每年5億元，汾渭平原城市每年3億元。

    據(jù)陜西省環(huán)保廳人士透露，包括西安、咸陽(yáng)等多個(gè)汾渭平原城市，都已經(jīng)啟動(dòng)了清潔供暖試點(diǎn)的申報(bào)工作。“現(xiàn)在一些城市的申請(qǐng)文件剛提交。”生態(tài)環(huán)境部大氣司工作人員稱，四部門要進(jìn)行審核，初步確定的申報(bào)城市還將進(jìn)行公開答辯，最終入圍的城市名單將在確定后公布。

    據(jù)了解，中央財(cái)政給清潔取暖試點(diǎn)城市的獎(jiǎng)補(bǔ)，是一個(gè)引導(dǎo)資金，入圍城市還需要拿出數(shù)倍的資金，對(duì)當(dāng)?shù)氐那鍧嵢∨O(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)、減少煤炭消耗、推進(jìn)天然氣可再生能源供暖。按照要求，三年示范期結(jié)束后，試點(diǎn)城市城區(qū)清潔供暖率要達(dá)到100%，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)取暖散煤替代；新建居住建筑執(zhí)行節(jié)能水平比現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提高30%，城區(qū)具備改造的建筑全部完成節(jié)能改造，城鄉(xiāng)結(jié)合部及轄縣完成80%以上。

    清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心高級(jí)工程師趙璽靈認(rèn)為，城鎮(zhèn)采暖是建筑能耗的最主要組成部分，冬季取暖是北方冬季大氣污染的主要來(lái)源之一。根據(jù)清華大學(xué)的測(cè)算，現(xiàn)在中國(guó)北方城鎮(zhèn)采暖面積約100億平方米，能耗為1.67億噸標(biāo)煤。而到2030年，采暖面積將超過150億平方米，每年消耗2.5億噸標(biāo)煤。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)采暖還帶來(lái)了空氣污染、清潔能源難接入、熱能浪費(fèi)等多重問題。

    陜西官方數(shù)據(jù)顯示，陜西省燃煤、天然氣、可再生能源、電、工業(yè)余熱取暖面積占總?cè)∨娣e的比重分別為59%、37.3%、1.6%、1.2%和0.9%，2016年全省清潔取暖率約50%。要提高清潔取暖的比例，首要任務(wù)是“減煤”，拆除不達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐，治理無(wú)法集中供暖地區(qū)的散煤燃燒問題。陜西省環(huán)保廳新聞發(fā)言人、副廳長(zhǎng)郝彥偉8月1日提到，陜西將對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和關(guān)中平原地區(qū)的農(nóng)村散煤要進(jìn)行為期三年集中專項(xiàng)整治，通過中央和省級(jí)財(cái)政支持，開展煤改氣、煤改電和煤改各種形式的新能源，減少煤炭使用。另外，陜西還制定了規(guī)模以上工業(yè)的減煤措施，今年確定500萬(wàn)噸指標(biāo)，其中電力系統(tǒng)300萬(wàn)噸，鋼鐵水泥等非電力重點(diǎn)行業(yè)200萬(wàn)噸，指標(biāo)將分配到每一個(gè)企業(yè)，將對(duì)完不成指標(biāo)的企業(yè)采取相關(guān)措施。

    清潔供暖推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，“減煤”之外，需要的是更為充足的清潔能源供應(yīng)。現(xiàn)實(shí)中，燃煤取暖是成本最低的取暖方式，改為清潔取暖仍將面臨著較高的成本壓力。西安隆基硅材料股份有限公司總裁李正國(guó)曾透露，公司2016年在寧夏544個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)了光伏發(fā)電用電取暖的示范項(xiàng)目，取得了不錯(cuò)的效果。

    據(jù)了解，寧夏的這些村衛(wèi)生所此前都是燒煤爐子取暖，通過改造為太陽(yáng)能發(fā)電取暖，為村民就診提供了舒適的溫度和干凈的環(huán)境，同時(shí)這些衛(wèi)生所的太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備每年還能為電網(wǎng)提供520萬(wàn)度電并產(chǎn)生收益。

    但值得關(guān)注的是，這種光伏取暖方式成本較高，每個(gè)村衛(wèi)生所單體投資約為13萬(wàn)元。另外，由于村衛(wèi)生所只是在白天開業(yè)，晚上沒有人，所以不需要考慮備用電源問題。正因如此，這種光伏取暖示范項(xiàng)目，現(xiàn)在還遠(yuǎn)達(dá)不到大規(guī)模推廣的程度，這也是清潔能源的高成本“短板”的縮影。實(shí)際上，一個(gè)城市的清潔取暖改造，僅依靠3億元的中央財(cái)政補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。根據(jù)陜西的規(guī)劃，燃煤供熱鍋爐以后將不再新建，擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積、推進(jìn)天然氣取暖、地?zé)崮艿瓤稍偕茉慈∨㈦娙∨⒐I(yè)余熱取暖將是以后的方向。

    近期，陜西省在冬季清潔取暖實(shí)施方案中也提到，將積極拓展資金渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展綠色金融、開展PPP項(xiàng)目支持清潔供暖項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)、支持符合條件的清潔供暖相關(guān)企業(yè)上市、支持企業(yè)利用多種融資工具，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、信托計(jì)劃、資管計(jì)劃參與清潔供暖項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。“以西安為代表的汾渭平原城市，如果城區(qū)清潔供暖率能達(dá)100%的目標(biāo)，將對(duì)北方地區(qū)全面提升清潔高效供暖系統(tǒng)、緩解冬季大氣污染提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。”黃薇認(rèn)為，汾渭平原城市的清潔供暖治理大氣污染的切入點(diǎn)，也是廣大群眾最能直接感受到的能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。通過試點(diǎn)，也能推動(dòng)清潔能源價(jià)格和體制的市場(chǎng)化運(yùn)行，加大清潔能源的保障能力，這也將為汾渭平原城市開啟能源轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)。

    另一方面，清潔供暖改造過程中，難免會(huì)存在成本和補(bǔ)貼壓力，以及取暖技術(shù)問題。黃薇建議汾渭平原城市可以吸取京津冀地區(qū)清潔供暖改造的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因地制宜、循序漸進(jìn)，避免出現(xiàn)能源替代脫節(jié)問題。